2022年6月29日，為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革，國(guó)家藥監(jiān)局綜合司發(fā)布《支持港澳藥品上市許可持有人在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)藥品實(shí)施方案》和《支持港澳醫(yī)療器械注冊(cè)人在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)醫(yī)療器械實(shí)施方案》的通知。
2022年6月29日，為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革，國(guó)家藥監(jiān)局綜合司發(fā)布《支持港澳藥品上市許可持有人在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)藥品實(shí)施方案》和《支持港澳醫(yī)療器械注冊(cè)人在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)醫(yī)療器械實(shí)施方案》的通知。
支持港澳藥品上市許可持有人在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)藥品實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》中“在粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展藥品上市許可持有人制度改革”有關(guān)要求，支持港澳藥品上市許可持有人（以下簡(jiǎn)稱“港澳持有人”）將持有的藥品在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市符合條件的企業(yè)生產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)”）。經(jīng)研究，制定工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示精神和要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門(mén)印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》有關(guān)規(guī)定，在粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展藥品上市許可持有人制度改革，允許港澳藥品上市許可持有人在大灣區(qū)內(nèi)地跨境委托生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
二、職責(zé)分工
國(guó)家藥監(jiān)局組織對(duì)港澳藥品上市許可持有人跨境委托生產(chǎn)涉及的上市后變更注冊(cè)管理事項(xiàng)實(shí)施審批、備案。
廣東省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)港澳藥品上市許可持有人跨境委托生產(chǎn)涉及的生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施許可和登記，并落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查。
三、適用范圍
（一）品種范圍。適用于在香港特別行政區(qū)或澳門(mén)特別行政區(qū)合法登記的企業(yè)所持有和生產(chǎn)，并已獲得《藥品注冊(cè)證書(shū)》在境內(nèi)注冊(cè)上市的中成藥和化學(xué)藥品。其中，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》以及《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》（原衛(wèi)生部第72號(hào)令）規(guī)定的不得委托生產(chǎn)的品種除外。
（二）企業(yè)范圍。受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)為注冊(cè)地址和生產(chǎn)場(chǎng)地均在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市，并已獲得《藥品生產(chǎn)許可證》、具有相應(yīng)生產(chǎn)范圍或者通過(guò)相應(yīng)GMP符合性檢查的藥品生產(chǎn)企業(yè)。
四、工作程序
（一）指定境內(nèi)企業(yè)法人。港澳持有人指定的粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)法人履行藥品上市許可持有人義務(wù)，與相關(guān)港澳持有人承擔(dān)連帶責(zé)任。
（二）簽署委托生產(chǎn)協(xié)議。港澳藥品上市許可持有人在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市選擇符合條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)作為受托生產(chǎn)企業(yè)，并參考國(guó)家藥監(jiān)局制定的藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議指南要求，與其簽訂質(zhì)量協(xié)議以及委托協(xié)議，監(jiān)督受托生產(chǎn)企業(yè)履行有關(guān)協(xié)議約定的義務(wù)。
（三）受托生產(chǎn)企業(yè)增加相應(yīng)生產(chǎn)范圍。受托生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)與港澳持有人簽訂的質(zhì)量協(xié)議及委托協(xié)議向廣東省藥監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)谑芡猩a(chǎn)企業(yè)《藥品生產(chǎn)許可證》中增加接受港澳藥品上市許可持有人委托生產(chǎn)事項(xiàng)。廣東省藥監(jiān)局按照《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)規(guī)定開(kāi)展技術(shù)審評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合條件的，在受托生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》副本中載明港澳藥品上市許可持有人、藥品名稱、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)地址、委托有效期等信息。
（四）增加境內(nèi)藥品生產(chǎn)場(chǎng)地。港澳藥品上市許可持有人按照《藥品上市后變更管理辦法》及相關(guān)變更技術(shù)指導(dǎo)原則要求進(jìn)行研究、評(píng)估和必要的驗(yàn)證，按照生產(chǎn)場(chǎng)地變更的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)家藥監(jiān)局藥審中心提交藥品注冊(cè)補(bǔ)充申請(qǐng)或備案相關(guān)資料。藥審中心負(fù)責(zé)受理、審評(píng)審批和備案后審查。
五、申報(bào)路徑及資料要求
（一）申報(bào)路徑。申報(bào)補(bǔ)充申請(qǐng)時(shí)，按照已上市中藥或化學(xué)藥品變更事項(xiàng)“國(guó)家藥監(jiān)部門(mén)規(guī)定需要審批的其他事項(xiàng)”，項(xiàng)目名稱為“港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)事項(xiàng)”，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)港澳臺(tái)醫(yī)藥注冊(cè)——（補(bǔ)充）申請(qǐng)表。
備案時(shí)，按照已上市中藥或化學(xué)藥品變更事項(xiàng)“國(guó)家藥監(jiān)部門(mén)規(guī)定需要備案的其他事項(xiàng)”，項(xiàng)目名稱為“港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)事項(xiàng)”。
（二）資料要求。申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)《藥品上市后變更管理辦法》及相關(guān)變更技術(shù)指導(dǎo)原則對(duì)變更情況進(jìn)行評(píng)估，并按照《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布已上市化學(xué)藥品變更事項(xiàng)及申報(bào)資料要求的通告》（2021年第15號(hào)）、《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布已上市中藥變更事項(xiàng)及申報(bào)資料要求的通告》（2021年第19號(hào)）的要求提交申報(bào)資料，同時(shí)遞交其境外上市地區(qū)藥品管理機(jī)構(gòu)出具允許變更證明文件。
六、流程管理及時(shí)限
港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)涉及的上市后變更注冊(cè)管理事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)人研究、評(píng)估和驗(yàn)證，藥品處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與《藥品注冊(cè)證書(shū)》及其附件上核準(zhǔn)的內(nèi)容一致，且原料藥來(lái)源、飲片炮制方法、提取物來(lái)源、輔料的種類用量等未發(fā)生變更的，屬于備案事項(xiàng)，向藥審中心備案，備案部門(mén)自備案完成之日起5日內(nèi)公示有關(guān)信息，自備案完成之日起30日內(nèi)完成對(duì)備案資料的審查，必要時(shí)可實(shí)施檢查與檢驗(yàn)。
申報(bào)補(bǔ)充申請(qǐng)的，受理后單獨(dú)排隊(duì)。視審評(píng)需要啟動(dòng)注冊(cè)檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核查，注冊(cè)檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核查由廣東省藥監(jiān)局組織開(kāi)展；審評(píng)時(shí)限按照《藥品注冊(cè)管理辦法》《藥品上市后變更管理辦法》有關(guān)要求辦理（60日或80日或200日）。
七、注冊(cè)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)及收費(fèi)
港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)事項(xiàng)，涉及的資料簽收、受理、注冊(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)審評(píng)、審批、制證等環(huán)節(jié)，均使用國(guó)家藥監(jiān)局藥品業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于重新發(fā)布藥品注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2020年第75號(hào)）中境外生產(chǎn)的藥品注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
八、工作要求
（一）港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)的品種，藥品處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原料藥來(lái)源、飲片炮制方法、提取物來(lái)源、輔料種類用量等原則上應(yīng)當(dāng)與境外生產(chǎn)產(chǎn)品保持一致。如需變更的，持有人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分研究、評(píng)估和必要的驗(yàn)證，并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。
（二）港澳藥品上市許可持有人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)藥品全生命周期質(zhì)量管理主體責(zé)任，按照《藥品管理法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等要求，建立健全質(zhì)量管理體系并保證有效運(yùn)行，切實(shí)履行全過(guò)程質(zhì)量管理、藥品追溯、藥物警戒及年度報(bào)告等義務(wù)。請(qǐng)廣東省藥監(jiān)局重點(diǎn)督促跨境委托生產(chǎn)的藥品實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可溯源。
（三）涉及境內(nèi)生產(chǎn)地址的產(chǎn)品，在相關(guān)上市后變更管理事項(xiàng)獲得審批或備案后，相應(yīng)的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)經(jīng)藥審中心備案后，按照產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)地址進(jìn)行標(biāo)注。
（四）廣東省藥監(jiān)局落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督受托生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照注冊(cè)批準(zhǔn)（合同規(guī)定）的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及藥品GMP要求組織生產(chǎn)，按照規(guī)定保存所有文件與記錄。加工藥品所需來(lái)自境外的原料藥、裸包裝制劑、輔料和包裝材料等物料，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓使用或者用于生產(chǎn)其他藥品。
（五）廣東省藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)將港澳企業(yè)跨境委托生產(chǎn)藥品納入市場(chǎng)抽檢；加強(qiáng)與港澳藥監(jiān)部門(mén)的信息通報(bào)，及時(shí)分享監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢等信息，必要時(shí)可以開(kāi)展聯(lián)合檢查。
（六）國(guó)家藥監(jiān)局已委托廣東省藥監(jiān)局對(duì)在港澳已上市傳統(tǒng)外用中成藥的境內(nèi)注冊(cè)事項(xiàng)，包括港澳傳統(tǒng)外用中成藥的跨境委托生產(chǎn)事項(xiàng)，仍委托廣東省藥監(jiān)局組織實(shí)施。
此外，關(guān)于港澳企業(yè)委托境內(nèi)生產(chǎn)藥品的上市銷售問(wèn)題，由廣東省藥監(jiān)局牽頭與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)溝通，協(xié)助企業(yè)實(shí)施依法合規(guī)的便捷跨境結(jié)算方式。